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人防指揮所管理使用之我見
資料來源:山東省人防指揮信息保障中心   發布者:網站管理員   時間:2019-03-01 08:52   閱讀次數:2641

    人防指揮所是黨政軍領導戰時指揮防空襲斗爭、平時組織防災救災的指揮平臺,具有極為重要的地位和作用。近年來,各地高度重視人防指揮所建設,初步建成地下基本指揮所、機動指揮所和地面指揮中心“三位一體”的指揮場所,并逐步實現省、市、區(縣市)聯通,各種指揮手段配套的指揮系統,指揮效能大大提高。但是,一些單位在人防指揮所建設和管理使用中,不同程度地存在著重建設輕管理使用、重硬件建設輕軟件建設、重設備設施輕人才培養的現象,從而影響了人防指揮所平戰功能的充分發揮。如何搞好人防指揮所的管理使用,使其保持良好的戰備狀態,充分發揮其指揮效能,我認為應從以下幾個方面入手。  

  一、加強人防指揮所的科學管理

  一是建立人防指揮所管理機構,落實管理人員編制。多數地方黨委政府比較重視人防工作,批準成立人防指揮所管理機構,并給了相應的編制。但是,也有一些地方人防指揮所管理機構和人員編制不落實,有的沒有專門的管理機構,有的沒有專門的管理人員編制,人防指揮所很難管好用好。根據國家法律法規和文件精神,人防指揮所是黨政軍領導戰時指揮防空襲斗爭的指揮平臺,一些地方還確定人防指揮所為政府平時防災救災的指揮平臺或備份指揮平臺。因此,要按照戰時防空、平時防災救災的要求,落實人防指揮所管理中心和人員編制,這是加強人防指揮所管理的前提。

  二是加大維護管理經費投入。目前,人防指揮所維護管理經費不足的問題普遍存在。通常情況下,人防基本指揮所、機動指揮所和地面指揮中心的年維護管理經費需要幾十萬至上百萬以上。財力好的地方,政府財政經費可以滿足;而財力困難的地方,財政資金很難滿足。人防部門應當積極爭取,做好政府財政部門的工作,盡可能多地安排財政經費,不足部分可以從易地建設費中安排,列入固定的項目和政府預算,確保人防指揮所維護管理需求,使其處于良好的使用狀態。

  三是認真履行管理職責。沒有規矩,不成方圓。人防指揮所的維護管理是一個系統工程,需要建立一整套完善的規章制度,明確管理責任,規范管理行為。近年來,各地人防部門依據《人民防空法》、《人民防空工程維護管理辦法》等法律法規,結合人防指揮所管理的工作實際,先后制定和完善了人防指揮所維護管理的一系列規章制度,如工作制度、操作規程、值班制度、崗位責任、目標管理、安全管理、消防、保密等制度和規定,使人防指揮所的維護管理有章可循,逐步走上了法制化、規范化的軌道。各地人防部門需要進一步履行管理職責,嚴格操作規程,定期檢查、維護和保養,加強監督檢查,抓好各項制度的落實。

  四是提高人防指揮所管理人員的業務水平。人防指揮所的管理人員,包括基本指揮所、機動指揮所和地面指揮中心的管理人員,既有工程、車輛的管理人員,又有各種設備包括信息化設備的管理人員;既有行政管理人員,又有專業技術管理和操作人員。要按照人防指揮所專業特點,結合訓練演練,加強業務培訓和專業技術培訓,提高管理水平和操作水平,做到所有人員隨時拉得出、用得上。

  二、注重人防指揮所的平時使用

  各級人防指揮所閑置時間多,使用效率低,這是很大的資源浪費。各地人防部門應當認識到,人防指揮所是人防建設的精華所在,地下基本指揮所、機動指揮所安全可靠,設備設施先進,保密性能好,互聯互通功能強,指揮手段多樣,政府其他部門很難與人防部門媲美。平時多使用人防指揮所,可以及時發現解決問題,為戰時使用和平時應急使用奠定良好的基礎;可以充分發揮投資效益,提高人防指揮所使用效能;還可以擴大人防的社會影響,引起黨政軍領導、各有關部門的重視。因此,各級人防部門領導和業務部門平時要盡可能多地使用人防指揮所。一是按照《人民防空訓練大綱》的要求,多利用人防指揮所組織訓練演練。二是利用人防指揮所的視頻會議系統,召開各種人防業務會議。還可以利用地下基本指揮所冬暖夏涼的優勢,在夏季、冬季組織學習、召開會議時,組織人員到地下基本指揮所進行。三是拓寬使用面,為黨政軍領導和有關部門提供服務。比如,發揮人防指揮所保密性強、指揮手段齊全的特點,為黨政軍領導及有關部門提供指揮場所、保密會議會場等;積極參與軍隊和其他部門組織的演習,為其提供指揮平臺保障;還可以為其他部門組織的培訓、會議提供指揮場所服務;等等。有的城市人防部門積極參與數字城市、智慧城市建設,與有關部門互聯互通,利用人防指揮信息系統和地面指揮中心,積極為城市的重大活動提供服務,既發揮了人防指揮所和指揮信息系統的重要作用,又擴大了人防的社會影響,提高了人防部門的社會地位,就是成功的經驗。

  三、推進人防指揮所的完善發展

  隨著時間的推移,人防指揮所管理使用面臨許多新情況、新問題。同時,隨著科學技術的飛速發展,許多設備尤其是以計算機為核心的信息化設備更新換代的速度大大加快。在這種情況下,人防指揮所的功能必須不斷完善發展,許多設備設施應當逐步升級換代。一是要推進防護功能的不斷完善發展。搞好人防指揮所的隱蔽偽裝,加強人防指揮所的保密管理,完善門禁門衛和監控設施等,增強生存能力。同時,重視提高電子對抗能力,信息化系統要增加和完善相應設備及軟件,采用操作權限控制、設備鑰匙、密碼控制、電子屏蔽、計算機網絡硬件隔離、電子密碼、指紋控制等多種系統安全手段,既要防黑客侵入和攻擊,又要具備應摧毀和軟殺傷的能力。二是推進指揮功能的不斷完善發展。針對高技術空襲的發展變化,根據提高指揮效能的要求,按照國家人防辦“一網四系統”的建設要求,適時增配先進的信息化設備,淘汰落后設備,不斷更新換代。進一步加強軟件建設,在已有人防指揮自動化系統軟件、防空襲訓練演練系統軟件和辦公自動化綜合系統軟件的基礎上,開發計算機模擬訓練和作戰軟件、兵棋對抗軟件、計算機決策系統軟件、綜合數據分析處理軟件等,以提高指揮效能。



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